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平乡县人民政府印发《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的分工方案》的通知

发布日期: 2022-05-16   来源: 供销社   体裁分类:平政字

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平政字〔2022〕27号

 

平乡县人民政府

印发《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的分工方案》的通知

 

各乡镇人民政府、办事处,县政府有关部门:

《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的分工方案》已经2022年4月1日县政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

平乡县人民政府

2022年5月9日

(此件公开发布)

 



关于持续深化供销合作社综合改革助力全面

推进乡村振兴的分工方案

 

为深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示和中央一号文件精神,坚决扛起继续办好供销合作社的政治责任,持续深化综合改革,助力全面推进乡村振兴,结合我县实际,制定如下分工方案。

一、明确总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“三农”工作大局,以为农服务为宗旨,以改革创新为动力,以高质量赶超发展为主题,以完善组织体系、提升服务能力、深化企业改革、优化改革环境为重点,持续深化综合改革,努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,为全面推进乡村振兴和农业农村现代化贡献力量。

(二)主要目标。“十四五”期间经过努力,供销合作社组织体系更加健全,基层有效强化,系统优势明显增强,与农民利益联结更加紧密;为农服务功能进一步完备,县、乡、村为农服务体系基本建成,助力乡村振兴效果更加明显;社有企业经营机制灵活高效,风险管控严格有力,实力活力竞争力更加强劲;治理机制科学规范,从严治社全面深化,治理体系更加完善。

二、完善组织体系

(一)健全县供销合作社人员机构。健全理事会、监事会机构设置,配好配强理事会、监事会领导班子和人员。完善机构代码、人员编制和经费保障,县供销合作社机关参照公务员法管理,人员所需经费纳入同级财政预算。

(二)推进基层供销社建设。对基层社进行全面梳理分类,分期分批实施基层社分类建设与改造,通过政策引导、上级社帮扶、社有企业带动等,着力提升服务能力,拓展服务范围,提高服务质量。

(三)推进村社共建服务组织。按照市供销社“党建引领、村社共建”要求,逐年推进“村社共建”,支持供销合作社与村“两委”合作,融入“五位一体”农村组织体系。选拔村“两委”负责人兼任基层社理事、监事,参与基层社管理,提升经营水平。  

三、提升服务能力

(一)服务现代农业生产。积极参与省级农资采购和农机服务联盟。通过独资、控股、参股等多种方式,建设为农服务公司,在乡镇建设区域性农业全产业链综合服务中心,推广“供销社+村两委+农户”土地托管模式。各有关部门、各乡镇要支持供销合作社开展土地托管服务和建设为农服务中心。县委农办、农业农村局、自然资源与规划局、气象局等部门要发挥职能作用,在优质农产品基地建设、新品种引进选育、病虫害统防统治、节水灌溉、配方施肥、农机具购置补贴、粮食储备、气象服务站点建设等方面,给予政策资金支持。

(二)加强农村产权流转交易体系建设。在大力推进承包土地经营权、林权、农村宅基地使用权等12类农村产权进场规范流转交易的基础上,落实农村集体资产、农村集体建设项目、农村集体采购项目等农村产权“应进必进”,确保场外无交易。将“应进必进”情况纳入纪委监委廉政监督范围,对有场外交易、暗箱操作等违纪违规行为的相关责任人员进行追责问责。统一资金管理监督,防范交易风险,推动交易业务全面实质性开展。产权交易初期免除一切交易费用,无偿为交易客户服务

(三)提升农产品流通服务水平。推进行政事业单位食堂、节日慰问品、工会等农产品消费通过供销合作社农产品流通网络进行采购;积极参与公益性农产品批发市场、农贸市场标准化建设,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。组织有实力的冷链物流龙头企业,主动参与国家“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”,积极参与冷链信息平台建设,在防范政府债务风险和不增加政府隐性债务的前提下,积极融入全省农产品冷链物流骨干网建设。到2025年,至少培育1家冷链物流企业。按照国家和地方应急储备的政策标准,参与地方应急储备中心建设。

(四)稳妥开展信用合作服务。加强与建设银行、农业银行等金融机构合作,围绕缓解农民融资难问题,助力构建安全稳定、风险可控的金融支农服务体系,增强为农服务能力。

(五)创新城乡社区综合服务。以基层供销合作社和经营服务网点为依托,加快建设城乡社区综合服务体系。基层供销合作社要主动参与乡村建设和农村人居环境整治提升5年行动,深入实施“绿色农资”行动,不断提升绿色农资销售占比。探索推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。

四、深化企业改革

(一)优化重组社有企业。积极盘活和壮大社有企业。拓宽服务领域,充实服务功能,提升服务水平。对荒废多年的“僵尸企业”,依法依规进行企业改造,杜绝“一卖了之”的简单做法,切实防止社有资产流失,维护广大职工的切身利益,实现社有企业实力活力的有效提升。依托重点企业和产业,以产权为纽带,以市场为导向,通过合并、并购、托管等多种方式建设为农服务龙头企业。

(二)完善运行机制。着力构建供销合作社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。选优配强社有企业党组织领导班子,健全董事会、经理层和监事会。规范和加强供销合作社“三会”制度建设,定期召开代表大会。理顺县供销社机关和社有企业的关系,抓紧设立完善社有资产运营管理机构或运营(集团)公司,承担社有资产保值增值责任。县供销合作社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经批准可到社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

(三)健全风险防控体系。严格按照“稳中求进、防控先行、清理整改、规范发展”的整体思路,增强风险防控意识和底线思维,切实做好系统内企业经营风险、安全生产风险等各类风险排查、防范和化解工作,确保不发生系统性重大风险。县供销合作社要控制债务总体规模,保持合理负债水平,优化债务结构,降低企业资产负债率。加强对社有企业的监管,确保社有资产保值增值。严格执行“三重一大”决策和报告制度。对新上项目和投资要进行全面监管、全程监督,落实风险责任及追究制度。

(四)强化从严治社。严格落实全面从严治党总要求,推进全面从严治社。制定权力监管清单,构建对社有企业经营预算、项目招标等重点环节的监管制度,建立防范腐败风险和经营风险的治理机制。加大对社有资产、内部控制、风险管理等审计力度,深化领导干部经济责任审计,实现审计监督全覆盖。加大执纪监督问责力度,对侵吞社有资产、滥用职权等造成社有资产流失问题严肃追责,形成惩治腐败的高压态势。

五、优化改革环境

(一)强化组织领导。县政府成立持续深化供销合作社综合改革领导小组,由分管副县长任组长,相关责任单位主要负责同志为成员,研究推进综合改革的政策措施,协调解决遇到的困难和问题,建立相应工作机制,统筹谋划、协调推进。领导小组办公室设在县供销合作社。

(二)加大支持力度。发改、财政、农业农村、发改(商务)、自然资源与规划等部门要优先支持供销合作社土地托管、农产品流通、冷链物流等为农服务体系建设,优先保障用地需求,优先给予资金支持,统筹用好相关涉农资金、地方政府债券等,对符合条件的为农服务重点项目给予倾斜。县政府加快组织处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台或者为融资平台提供担保,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,处置方式及出让金使用等按照相关规定执行。

(三)加强督促指导。省市领导小组对推进改革不快、效果不明显的县,将派出工作组,督促推进,对重视程度不高、改革推进不力的,进行约谈和通报。县领导小组负责对供销合作社综合改革工作进行督导考核,由领导小组办公室负责组织实施。对不能按期完成改革目标的、推诿扯皮的单位和个人,将报县纪委监委,按照有关规定追责问责。

 

附件:1.平乡县持续深化供销合作社综合改革领导小组名单  

2.责任分工方案

 

 

 

 

 

附件1:

 

平乡县持续深化供销合作社综合改革

领导小组名单

 

组    长:徐军岭  县政府副县长

成    员:张献通  县政府机关党组书记、办公室主任(县地方金融监管局局长)

               甄宪刚  县委组织部常务副部长

               王振彤  县纪委常务副书记、监委副主任

               谢    伟  县政府机关党组成员、办公室副主任

               朱培生  县委编办主任、组织部副部长

               谢剑侠  县发展和改革局党组书记、局长

               刘    强  县财政局党组成员、二级主任科员

               郑庆辰  县自然资源和规划局党组书记、局长

               赵建伟  县住房和城乡建设局党组书记、局长

               张书华  县水务局党组书记、局长

               赵    辉  县农业农村局党组书记、局长

               任建正  县自然资源和规划局党组成员、二级主任科员

               黄雪栋  县发展和改革局党组成员、副局长

               骆兰亮  县应急管理局党委书记、局长

               史云汉  县审计局党组书记、局长

               范钦栋  县市场监督管理局一级主任科员

               豆慧波  县行政审批局党组书记、局长

               甄现勇  县供销社党组书记、主任

               杨    勇  县气象局局长

               梁艳辉  邢台银保监分局平乡办事处主任

平乡县持续深化供销合作社综合改革领导小组办公室设在县供销社,办公室主任由甄现勇同志兼任。

 

附件2:


责任分工方案

重点任务

牵头县领导

责任单位

完成时限

完善

组织

体系

健全县供销合作社人员机构

健全理事会、监事会机构设置,配好配强理事会、监事会领导班子和人员。完善机构代码、人员编制和经费保障,县供销合作社机关参照公务员法管理,人员所需经费纳入同级财政预算。

徐军岭

供销合作社、县委编办、县委组织部、财政局

2022年12月

推进基层供销社建设

对基层社进行全面梳理分类,分期分批实施基层社分类建设与改造,通过政策引导、上级社帮扶、社有企业带动等,着力提升服务能力,拓展服务范围,提高服务质量。

 

徐军岭

供销合作社,各乡(镇)人民政府、办事处

2025年前,每年改造提升2个乡镇供销社

推进村社共建服务组织

按照市供销社“党建引领、村社共建”要求,逐年推进“村社共建”,支持供销合作社与村“两委”合作,融入“五位一体”农村组织体系。选拔村“两委”负责人兼任基层社理事、监事,参与基层社管理,提升经营水平。

徐军岭

供销合作社、县委组织部、财政局、农业农村局,各乡(镇)人民政府、办事处

2022年选择5个村为试点,成熟后全县推进

重点任务

牵头县领导

责任单位

完成时限

提升服务能力

服务现代农业生产

积极参与省级农资采购和农机服务联盟。通过独资、控股、参股等多种方式,建设为农服务公司,在乡镇建设区域性农业全产业链综合服务中心,推广“供销社+村两委+农户”土地托管模式。各有关部门、各乡镇要支持供销合作社开展土地托管服务和建设为农服务中心。县委农办、农业农村局、自然资源与规划局、气象局等部门要发挥职能作用,在优质农产品基地建设、新品种引进选育、病虫害统防统治、节水灌溉、配方施肥、农机具购置补贴、粮食储备、气象服务站点建设等方面,给予政策资金支持。

 

徐军岭

供销合作社、财政局、农业农村局、县委农办、自然资源和规划局、气象局

2022年完成土地托管面积1万亩,取得经验后全县推进

加强农村产权流转交易体系建设

在大力推进承包土地经营权、林权、农村宅基地使用权等12类农村产权进场规范流转交易的基础上,落实农村集体资产、农村集体建设项目、农村集体采购项目等农村产权“应进必进”,确保场外无交易。将“应进必进”情况纳入纪委监委廉政监督范围,对有场外交易、暗箱操作等违纪违规行为的相关责任人员进行追责问责。统一资金管理监督,防范交易风险,推动交易业务全面实质性开展。产权交易初期免除一切交易费用,无偿为交易客户服务。

徐军岭

县农村产权领导小组办公室、供销合作社、县纪委监委、农业农村局、水务局、自然资源和规划局(林业)、行政审批局,各乡(镇)人民政府、办事处

持续推进

 

重点任务

牵头县领导

责任单位

完成时限

提升服务能力

提升农产品流通服务水平

推进行政事业单位食堂、节日慰问品、工会等农产品消费通过供销合作社农产品流通网络进行采购;积极参与公益性农产品批发市场、农贸市场标准化建设,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。组织有实力的冷链物流龙头企业,主动参与国家“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”,积极参与冷链信息平台建设,在防范政府债务风险和不增加政府隐性债务的前提下,积极融入全省农产品冷链物流骨干网建设。到2025年,至少培育1家冷链物流企业。按照国家和地方应急储备的政策标准,参与地方应急储备中心建设。

 

徐军岭

供销合作社、发改局、财政局、农业农村局、发改局(商务)、应急管理局

2025年

稳妥开展信用合作服务

加强与建设银行、农业银行等金融机构合作,围绕缓解农民融资难问题,助力构建安全稳定、风险可控的金融支农服务体系,增强为农服务能力。

徐军岭

供销合作社、邢台银保监分局平乡办事处、县地方金融监管局

持续推进

重点任务

牵头县领导

责任单位

完成时限

提升服务能力

创新城乡社区综合服务

以基层供销合作社和经营服务网点为依托,加快建设城乡社区综合服务体系。基层供销合作社要主动参与乡村建设和农村人居环境整治提升5年行动,深入实施“绿色农资”行动,不断提升绿色农资销售占比。探索推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。

徐军岭

供销合作社、住建局、发改局(商务)、农业农村局

每年打造村级服务站10个以上

深化企业改革

优化重组社有企业

积极盘活和壮大社有企业。拓宽服务领域,充实服务功能,提升服务水平。对荒废多年的“僵尸企业”,依法依规进行企业改造,杜绝“一卖了之”的简单做法,切实防止社有资产流失,维护广大职工的切身利益,实现社有企业实力活力的有效提升。依托重点企业和产业,以产权为纽带,以市场为导向,通过合并、并购、托管等多种方式建设为农服务龙头企业。

徐军岭

供销合作社、农业农村局、发改局(商务)

2025年

完善运行机制

着力构建供销合作社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。选优配强社有企业党组织领导班子,健全董事会、经理层和监事会。规范和加强供销合作社“三会”制度建设,定期召开代表大会。理顺县供销社机关和社有企业的关系,抓紧设立完善社有资产运营管理机构或运营(集团)公司,承担社有资产保值增值责任。县供销合作社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经批准可到社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

徐军岭

供销合作社、县委组织部

持续推进

重点任务

牵头县领导

责任单位

完成时限

深化企业改革

健全风险防控体系

严格按照“稳中求进、防控先行、清理整改、规范发展”的整体思路,增强风险防控意识和底线思维,切实做好系统内企业经营风险、安全生产风险等各类风险排查、防范和化解工作,确保不发生系统性重大风险。县供销合作社要控制债务总体规模,保持合理负债水平,优化债务结构,降低企业资产负债率。加强对社有企业的监管,确保社有资产保值增值。严格执行“三重一大”决策和报告制度。对新上项目和投资要进行全面监管、全程监督,落实风险责任及追究制度。

徐军岭

供销合作社

持续推进

强化从严治社

严格落实全面从严治党总要求,推进全面从严治社。制定权力监管清单,构建对社有企业经营预算、项目招标等重点环节的监管制度,建立防范腐败风险和经营风险的治理机制。加大对社有资产、内部控制、风险管理等审计力度,深化领导干部经济责任审计,实现审计监督全覆盖。加大执纪监督问责力度,对侵吞社有资产、滥用职权等造成社有资产流失问题严肃追责,形成惩治腐败的高压态势。

徐军岭

供销合作社、县纪委监委、审计局

持续推进

优化改革环境

强化组织领导

县政府成立持续深化供销合作社综合改革领导小组,由分管副县长任组长,相关责任单位主要负责同志为成员,研究推进综合改革的政策措施,协调解决遇到的困难和问题,建立相应工作机制,统筹谋划、协调推进。领导小组办公室设在县供销合作社。

徐军岭

县供销合作社

持续推进

重点任务

牵头县领导

责任单位

完成时限

优化改革环境

加大支持力度

发改、财政、农业农村、发改(商务)、自然资源与规划等部门要优先支持供销合作社土地托管、农产品流通、冷链物流等为农服务体系建设,优先保障用地需求,优先给予资金支持,统筹用好相关涉农资金、地方政府债券等,对符合条件的为农服务重点项目给予倾斜。县政府加快组织处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台或者为融资平台提供担保,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,处置方式及出让金使用等按照相关规定执行。

徐军岭

供销合作社、财政局、发改局、农业农村局、发改(商务)、自然资源和规划局

 

持续推进

加强督促指导

省市领导小组对推进改革不快、效果不明显的县,将派出工作组,督促推进,对重视程度不高、改革推进不力的,进行约谈和通报。县领导小组负责对供销合作社综合改革工作进行督导考核,由领导小组办公室负责组织实施。对不能按期完成改革目标的、推诿扯皮的单位和个人,将报县纪委监委,按照有关规定追责问责。

徐军岭

平乡县持续深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位

持续推进





平乡县人民政府办公室                                            2022年5月9日印发                                                         


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