平乡县扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发《关于全面梳理脱贫村产业就业和科技帮扶底数持续巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》的通知

各乡镇(街道)、县直有关部门:

为贯彻落实全省脱贫攻坚总结表彰大会精神,持续发挥产业就业和科技帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果中的作用,按照省通知要求,对全县78个脱贫村产业、就业和科技帮扶情况进行全面摸底。现将《关于全面梳理脱贫村产业就业和科技帮扶底数持续巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》印发你们,请结合实际,抓好工作落实。

           

平乡县扶贫开发和脱贫工作领导小组

                                2021年5月12日


关于全面梳理脱贫村产业就业和科技帮扶底数持续巩固拓展脱贫攻坚成果的

实施方案


按照省市级要求,对全县78个脱贫村产业就业和科技帮扶情况进行全面摸底,确保脱贫攻坚成果真正经得起历史和人民检验。特制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和全省脱贫攻坚总结表彰大会精神,严格落实“四个不摘”要求,充分利用河北省扶贫开发信息平台和相关部门数据信息系统,通过数据核实与信息补充相结合的方式,逐一摸清脱贫村产业就业和科技帮扶现状。通过数据信息比较分析,查找存在的差距和薄弱环节。逐村逐项采取针对性措施,持续加大产业就业和科技帮扶力度,不断拓宽脱贫群众增收渠道,进一步增强脱贫村发展能力,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,确保不发生规模性返贫,确保高质量通过国家巩固脱贫成果后评估,为全面推进乡村振兴奠定更加坚实的基础。

二、摸底范围

截至2021年4月底,全县78个脱贫村产业就业和科技帮扶现状。

三、摸底工作重点

(一)产业现状

1.目标任务。以村为单位,逐村摸清脱贫村现有产业类型、规模、组织形式、带动情况和村集体经济收入、农民人均纯收入情况。持续落实产业帮扶各项政策措施,深入分析并研究解决存在的问题,大力发展特色主导产业,因地制宜加快发展带动增收作用明显的优势特色产业项目,确保乡有主导产业、村有特色产品,实现“一乡一业、一村一品”,在实现脱贫户产业项目全覆盖基础上,建立健全产业持续增收长效机制,确保防贫监测对象持续稳定增收。

2.摸底重点。种养业、林果业、电商、光伏、家庭手工业和其它类型特色产业及带动情况、收益情况;经营主体类型及带动情况;创业致富带头人及带动增收情况。

3.分析研判。县农业农村局要通过对村级产业现状数据和信息分析比较,兜清产业不明显、规模小、带动能力差、收益低以及村集体经济薄弱、可持续性差、经营主体带动方式单一、创业致富带头人带动能力弱的脱贫村,以及没有形成特色产业或特色不明显的乡镇。

4.工作举措。一是强化产业培育。编制平乡县乡村特色产业发展规划,持续打造1—2个特色鲜明、优势聚集、产业融合、竞争力强的农业特色主导产业,实现“一乡一业、一村一品”。二是强化利益联结。持续推广“政府+科技+金融+公司+合作社+脱贫户”的“六位一体”股份合作制产业帮扶模式和行唐县金丰公社土地托管模式,不断完善产业发展共享机制。三是强化要素保障。要不断增加衔接资金的产业投入比例;强化脱贫人口小额信贷风险防范,规范续贷展期操作,按规定落实贴息、风险补偿;充分挖掘本地资源,探索资源变资产、资产变资金、资金变资本、农民变股东的市场化新路径,支持各类市场主体增强带动群众增收能力;深化“政银企户保”金融扶贫模式,扩大农业保险覆盖面,落实农业政策性保险,开展自然灾害、价格质量、特色保险保费补贴。四是强化产销帮扶。建立完善产销衔接机制,加强市场信息服务,有效应对因灾情疫情等导致的交通管控和地区封锁,防止发生区域性、系统性积压滞销。五是强化风险防范。将产业帮扶项目纳入县级项目库管理,进一步完善项目前期谋划、中期实施、后期监管、整改提升闭环式管理机制,有效防止因产业项目谋划不精准、施工质量不高、运营管理不善导致项目难以兑现利益分配问题;加大产业带动主体日常性监管力度,定期走访,随时掌握经营状况,防止出现带动和履约能力风险。

5.牵头单位:县农业农村局。责任单位:各乡镇(街道),县发改局(商务)、县文广局、县国土资源和规划局(林业)、县财政局、县银监办、县金融办、人行平乡支行。

(二)就业现状

1.目标任务。按照“一户不落、一人不少”的原则,逐村兜清劳动力情况、就业情况,包括就业类型、方式和收入等。用好“三网合一”就业服务平台,持续落实就业帮扶各项措施,建立劳动力清单台账制度,实行动态就业机制。坚持分类指导,一户一案、一人一策,促进脱贫劳动力稳定就业。

2.摸底重点。劳动力总数、普通劳动力人数、技能劳动力人数、弱劳动力或半劳动力人数、无劳动能力人数以及因上学、参军等退出劳动力市场人数;省外务工、省内县外务工、县内务工人数等;公益岗位数量;脱贫劳动力实现就业比例;享受就业帮扶政策比例。

3.分析研判。县人社局要通过对村级就业现状数据和信息分析比较,兜清就业比例低、享受就业帮扶政策比例低的村,以及就业人数与去年同期差距大的乡镇、村。

4.工作举措。一是做好就业组织保障。建立就业帮扶工作台账,精准掌握每个劳动力的务工地点、务工时间、务工需求等。利用“三网合一”就业服务平台,及时发布就业信息,对有意愿尚未外出或外出后返乡人员加强就业帮扶。鼓励面向脱贫劳动力开展职业技能培训和创新创业培训,结合市场需求和个人意愿开展技能培训,提高就业能力。深化京津冀劳务协作,做好劳务输出组织和服务,确保稳定就业。建立农民工工资支付监控预警平台,及时化解欠薪风险隐患。二是持续加强产业就业联动,促进就地就近就业。鼓励各类园区、返乡创业园支持创业带动就业,鼓励中小企业吸纳劳动力就业。实施以工代赈、投工投劳建设乡村振兴项目,优先安排脱贫人口就业,并提高劳务报酬发放比例。三是保持乡村公益性岗位规模总体稳定。加大各类岗位统筹使用力度,优先安置符合条件的脱贫人口特别是其中的弱劳力或半劳力,动态调整安置对象条件。健全公益岗位按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,规范人员聘用、公开公示、协议签订、报酬确定、工资发放、管理制度及考勤考核等工作,防止泛福利化。要深化农村集体产权制度改革,推动村集体经济做大做强,发挥好经营性资产作用,做好扶贫车间和村级光伏电站日常管理和运营维护,推广光伏设备财产险,确保公益岗补贴资金来源可持续。要稳定发展生态护林员队伍。四是加大脱贫户家庭学生的就业帮扶力度,积极提供合适就业岗位。

5.牵头单位:县人社局。责任单位:各乡镇(街道),县农业农村局、县教育局、县发展局、县自然资源和规划局(林业)、县交通局、县水务局。

(三)科技帮扶现状

1.目标任务。摸清农业创新驿站建设情况,逐村摸清科技帮扶情况。积极引导科技部门、大专院校科技人才,深化科技帮扶,加大科技资源、科技成果向脱贫地区流动和转移转化,确保全县至少建成一个以上农业创新驿站。瞄准一乡一业,大力推广先进适用技术,建链补链强链延链,增强农产品的科技含量和附加值,促进产业帮扶项目提质增效,带动增加农民收入。

2.摸底重点。农业创新驿站建设数量、推广新技术新成果情况;科技特派员、产业发展指导员进村入户情况;科技培训服务及带动增收情况等。

3.分析研判。县科技部门要梳理科技帮扶数据信息,全面掌握农业创新驿站工作情况,兜清推广新技术新成果数量少、科技培训人次少、带动农户差的乡镇、村。

4.工作举措。一是加强我县与科研院校合作力度。开展农业创新驿站创建提升行动,弘扬李保国精神,引导科技人员扎根农村、服务农民。二是加大高素质农民和农村实用人才培养。实施百万农民科技大培训工程,开展大众创业、万众创新,发挥“土专家”的作用,培育新型职业农民。三是促进“产学研用企”深度融合。支持县职教中心综合利用教育培训资源,灵活设置专业,创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才,开展乡村振兴课题研究。四是深入推行科技特派员制度。将产业发展指导员转为乡村振兴指导员,鼓励科技特派员到乡村创新创业。五是建立健全农业科研成果产权制度。持续抓好基层农技推广体系建设。实施一县一业一基地一团队的“四个一”新科技示范工程。

5.牵头单位:县发改局(科技)。责任单位:各乡镇(街道),县农业农村局、县教育局。

四、工作步骤

本次全面摸底工作包括梳理自查、全面审查、抽查核实三个环节,于2021年6月20日前完成。各环节统筹部署、压茬推进,各责任单位要结合实际制定具体工作方案,抓紧启动实施。

(一)梳理自查(5月中旬—6月4日)。各乡镇(街道)

要按照摸底重点,逐项落实责任人,在做好疫情防控的前提下,迅速组织乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人等进村入户,全面摸底。县农业农村局、人社局、科技局等牵头部门要用好部门数据信息系统,通过数据核实与信息补充相结合的方式,组织力量指导乡村逐一摸清各类帮扶现状,逐村填写《脱贫村产业就业和科技帮扶情况现状统计表》。所有脱贫村的统计表一式两份,加盖公章后,连同全面摸底工作报告,于6月4日前报县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室。县农业农村局、人社局、科技局要于6月8日前,将平乡县脱贫村产业就业和科技帮扶情况汇总表和全面摸底工作报告报县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室。

(二)全面审查(6月5日—6月12日)。县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室收集汇总资料后,会同有关责任部门对相关数据和材料的真实性、逻辑性等进行审查把关,必要时组织力量进行现场核查。县扶贫办负责将全县脱贫村统计表辑印成册,并形成平乡县全面摸底工作报告,加盖县扶贫开发和脱贫工作领导小组公章后,报市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室审查。

(三)抽查核实(6月13--20日)。对市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室审查反馈的问题,及时组织人员进行抽查核实,确保采取有效措施巩固拓展脱贫攻坚成果。   

五、工作要求

(一)强化组织领导。各乡镇(街道),县直有关部门要强化主体责任,将开展脱贫村产业就业和科技帮扶全面摸底作为当前实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手,作为扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的一项重要载体,全面压实责任,全面摸底梳理,全面查漏补缺,精心组织实施,逐村精准落实产业,逐户逐人落实就业,严防返贫。把实事办实,把好事办好。

(二)明确部门责任。县农业农村局、县人社局、县发改局(科技)等部门要围绕目标任务,履行好牵头单位责任,加强总体工作把控,强化业务指导,明确工作内容,细化推进步骤,做好摸底工作的全面审查,会同相关部门落实好帮扶措施。县直相关部门要各负其责,加强协调配合,形成工作合力。县扶贫办要切实加强统筹协调、督导检查,组织好汇总审查。对工作不扎实、进度缓慢的进行通报批评,对工作敷衍塞责、严重失实的,坚决推倒重来,对相关责任人严肃追责问责。

(三)落实帮扶措施。各乡镇(街道)要在全面摸底和汇总分析的基础上,做到每个脱贫村产业项目清、收益清、就业清、科技帮扶清,深入查找脱贫村产业就业和科技帮扶存在的短板和薄弱环节,按照“需要什么补什么、缺什么补什么”的原则,逐村制定切实可行的帮扶工作方案,落实帮扶责任,限期帮扶到位。

(四)减轻基层负担。组织开展脱贫村全面摸底,要在已有工作基础上,充分利用现有的数据信息系统资源,统筹运用脱贫攻坚普查、“回头看”等脱贫攻坚期内工作成果,实行信息资源衔接共享。要严格落实为基层减负要求,以“底数清、情况明、数字准、措施实”为标准,部门工作台账中能够提取的数据资料,不再组织到村重复摸底,减轻基层干部工作负担。


    附件:1.脱贫村产业就业和科技帮扶情况现状统计表

              2.XX县脱贫村产业就业和科技帮扶情况汇总表

              3.填表说明

              4.产业就业和科技帮扶全面摸底工作报告(模板)


附件3


填 表 说 明


1.统计范围:全县78个脱贫村。

2.统计时间:截止2021年4月30日。

3.编号:空开不填,县汇总数时统一填写。

4.村集体经济收入据实填写2020年的总收入;主要来源填写对村集体经济收入贡献最大的项目,包括土地收益、光伏、乡村旅游、村集体资产收益等。

5.农民人均纯收入:据实填写本村2020年的收入。

6.公益岗位数:各乡镇及县直有关部门开发的就业扶贫公益岗位总数。包括人社部门开发的扶贫公益岗,林业部门开发的生态护林员,村级扶贫资产二次分配开发的保洁员、防疫消杀等岗位等。

7.退出劳动力市场人数:有劳动能力的人因上学、参军、服刑等不能正常就业的人员。

8.产业项目类型:

(1)种植业包括种植蔬菜、中草药、杂粮杂豆、食用菌、棉花、油料等经济作物。

(2)养殖业包括肉牛、奶牛、肉羊、肉鸡、生猪、蛋鸡、水产等。

(3)林果业包括种植水果、苗木等。

(4)乡村旅游业指从事乡村旅游的服务经营活动。

(5)电商指电子商务进农村综合示范项目,开展农商互联,拓展网络销售。

(6)光伏指省下达的村级光伏扶贫项目和集中式光伏扶贫项目(包含纳入国家财政补贴目录名单的项目)以及各地利用财政扶贫资金自行实施的户用分布式光伏扶贫项目。

(7)家庭手工业指家庭或扶贫车间从事产品加工。

(8)其他:上述7大产业类型之外的资产收益类、土地流转等带动村集体经济收入、农户增收的产业。

9.品种:如中药材、食用菌、牛、猪等。

10.产业项目规模:种植业为**亩、食用菌为**棒;养殖业为**头或只、水产为**亩;林果业为**亩;乡村旅游为营业收入**元;电商为网络销售零售额**元;光伏为**千瓦。家庭手工业为**件(扶贫车间**个)。如有2种以上种植业、林果业等,则相应增行分别填写。

11.从业人员:本村从事相应产业生产的人员总数。

12.经营主体:带动农户实施产业帮扶项目的各类市场主体,包括国有公司(如县平台公司)、百企帮百村企业、专业合作社、家庭农场和村集体等。

13企业名称:工商注册登记的全名。

14.带动方式:到户扶持、入股分红、资产收益、务工、土地流转、上下游产业带动等。如上下游产业带动是农户为经营主体在实施产业项目的前期提供原材料、资源等以及在后期的销售等方面带动增收。

15.经营状况是否正常:如正常生产经营,则填“是”,如出现破产、倒闭、注销等不能正常生产经营的,则填“否”。

16.创业致富带头人:以“全国防返贫监测信息系统”中录入的创业致富带头人相关数据为准。

17.普通劳动力:16周岁-60周岁具有劳动能力,但没有取得执业资格证书的人;技能劳动力:经过技术等级考核合格后获得人社部门同意颁发的相应等级的职业资格证书的具有劳动能力的人员;弱劳动力或半劳动力:16周岁-60周岁之间有劳动能力的病人以及60周岁以上的健康人群,能够一些简单劳动的人员;丧失劳动力:16周岁-60周岁由于疾病、残疾而丧失劳动能力的人员;无劳动力:16周岁以下未成年人和超过60周岁已经无劳动能力的人员。

18.脱贫劳动力实现就业的比例:脱贫劳动力在县内、县外省内以及省外实现务工的人数占脱贫劳动力总数的比例。

19.享受就业帮扶政策比例:享受过就业技能培训、就业信息推送等就业服务的脱贫劳动力(含普通劳动力、技能劳动力、弱劳动力或半劳动力)人数占脱贫劳动力总数的比例。

20.县内公益岗就业数:在各级各有关部门开发的就业扶贫公益岗位就业的人数。

21.农业创新驿站数量:在脱贫村建设或虽未在脱贫村建设,但能带动脱贫村受益的农业创新驿站数量。

22.推广新技术新成果项数:农业创新驿站、产业发展指导员、科技特派员等将各类新技术新成果推广应用到该脱贫村的数量。

23.科技培训人次:农业创新驿站、产业发展指导员、科技特派员在该脱贫村开展实用技术等方面的培训的人次。

24.县级表参照以上指标解释填报。


附件4

产业就业和科技帮扶全面摸底工作报告(模板)

    

一、工作开展情况

(产业就业和科技帮扶) 全面摸底安排部署情况

二、全面摸底情况

对照全面摸底重点逐项总结分析,要求有数据支撑。

三、存在问题

对发现的问题和制约因素进行深入分析研究,把问题找准,表述规范,要求见人见物见细节。

四、帮扶措施

根据全面摸底发现问题和制约因素,提出切实可行的帮扶措施,除已完成的外,其它尚未完成的要明确预计完成的时间。









平乡县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室           2021年5月12日印发


文件解读:平乡县扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发《关于全面梳理脱贫村产业就业和科技帮扶底数持续巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》的通知的政策解读


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