平乡县扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发《平乡县2021年防贫防返贫工作实施方案》的通知

各乡镇(街道)、县直相关部门:

现将《平乡县2021年防贫防返贫工作实施方案》印发你们,请结合实际认真抓好落实。



                 平乡县扶贫开发和脱贫工作领导小组

             2021年2月26日



平乡县2021年防贫防返贫工作实施方案


按照《 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和省市县《关于建立精准防贫机制实施意见》《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》等文件要求,为进一步健全防贫防返贫动态监测和帮扶机制,构筑起巩固脱贫成果和防止致贫返贫的多重防线,实现与乡村振兴工作有效衔接,制定如下方案:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,瞄准重点人群,抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素,健全动态监测和帮扶机制,筑牢致贫返贫防线,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,让广大农民过上更加美好的生活。

二、工作原则

在县防贫防返贫工作领导小组的统一部署下,县防贫中心、乡镇防贫工作站、村级防贫工作室等三级部门要上下联动,相关职能部门要横向协作,推动防贫机制高效运转,研究解决工作中遇到的重大问题。各乡镇、村预警员要发挥优势,认真做好配合入户调查核实、防贫对象评议公示、救助措施落实等工作。因学、因病、因灾等可能致贫返贫的防贫对象,均可申请救助。在救助政策实施过程中,要按照“实事求是、严格程序、接受监督、公平公正”的原则,依照程序和标准开展。

三、工作内容

(一)监测范围

防贫监测对象包括防返贫和防致贫两个方面。防返贫范围是非持续稳定脱贫户,即脱贫成果不稳定、持续稳定增收能力不强的脱贫户。符合整户纳入低保的家庭,以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等,刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减影响基本生活的家庭,按程序纳入监测范围并实施帮扶。其中,重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、困难老人等特殊群体。

(二)救助程序

对于求助申请,县、乡、村明确专人核查预警信息,按照工作流程实施救助。

1.预警处置。县防贫中心将预警信息及时分发至县级相关部门、乡镇和第三方机构(保险公司)进行核查。

2.机构核查。县级相关部门和乡镇,对预警对象是否达到救助条件进行核查(乡镇需填写《平乡县精准防贫对象入户调查表》见附件4);第三方机构(保险公司)第一时间逐户对预警对象是否达到赔付条件进行核查,及时反馈给县防贫中心。县防贫中心根据核查结果进行综合研判,对不符合救助条件的通过预警员告知理由,预警结束;符合救助条件的,分类救助。

3.精准救助。县防贫中心及时协调相关部门对预警对象进行救助。各部门将救助措施、救助结果等相关信息及时反馈县防贫中心。

(三)救助机制

1.产业救助:对具备发展产业能力和意愿的,通过龙头企业带动、参与合作社生产经营等方式增加收入。(农业农村局)

2.就业救助:对有就业意愿的,实行“就业需求”“岗位供给”清单管理,加强就业培训,提供跟踪服务。多渠道开发就业公益性岗位,新增和腾退的就业公益性岗位优先安置救助对象,建立稳定有效可持续的托底帮扶机制,促进救助对象就业。(人社局、各乡镇)

3.防贫保险救助:按照全县乡村人口5%的比例框定防贫对象(不具体到户到人)实施防贫保险,保费由县级财政负担,通过保险保障降低防贫对象就学就医负担和灾害损失。(第三方机构(保险公司))

4.长期护理险:聚焦解决失能人员长期护理保障问题,建立长期护理保险制度,按每人每年50元标准,采取医保统筹基金划转、个人缴费、福利彩票公益金、政府和其他相关部门补助等方式进行筹资,由政府确定专门机构给予参保对象医疗专护、机构护理、居家护理三类服务,尽可能减少失能人员医疗支出。

5.教育救助:教育救助主要包括“助学贷款”“泛海助学”及其他专项教育资金救助措施,确保所有学生不因家庭经济困难上不起学。加大职业培训力度,加强校企对接,对未考上大学的救助对象,实施职业技能免费订单培训,让其掌握一技之长,就业增收。(教育局)

6.医疗救助:对遭遇突发灾害、交通事故、重大疾病的,可先行临时救助,后补程序。对于特殊重大生活困难情形,可采取一事一议方式,适度提高临时救助额度。对有自理能力的需要救助的防贫对象,可以申请入住“幸福院子”,享受抵偿或无偿的集中供养服务。(卫健局、医保局)

7.其他政策救助:包括办理残疾人两项补贴、危房改造补贴等其他政策救助内容。(残联、住建局)

8.社会救助:包括众筹救助、捐赠救助,以及其他非政策、非专项基金、社会救助基金、非专项保险类的救助,能够解决实际困难,消除致贫返贫风险,救助效果明显。(残联、团委、妇联、总工会、工商联、新推办、应急管理局、红十字会、慈善协会)

四、保障措施

(一)抓好组织实施。县防贫防返贫工作领导小组由市人大副主任、县委书记杨宪春、县委副书记、县政府县长贾芳任组长,分管扶贫、医疗卫生、民政等工作的副县长任副组长,人社、医保、教育、住建、民政、公安、扶贫、农业农村、金融办等县直有关单位一把手作为成员。定期召开会议,听取工作进展汇报,推动防贫防返贫工作落实。各乡镇要提高思想认识,将防贫防返贫工作与乡村振兴同规划、同部署、同推进,加强组织领导,主要领导负总责,分管领导具体抓,健全相应机构,细化责任分工,确保防贫防返贫工作落实到位、提高群众满意度。

(二)加大资金投入。根据防贫防返贫工作需要,加大投入力度,财政专项扶贫资金只能增加不能减少,要统筹财政专项扶贫资金和教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、水利、民政、农业等各类扶贫资金,加大对防贫防返贫工作的投入力度。采取政府主导、社会参与的方式,筹措防贫防返贫救助资金,设立专户,加强监管,确保防贫防返贫资金规范精准安全高效使用,切实帮助救助对象阻断“病根”。支持保险机构开设防贫险种。

(三)提升基层服务能力。充分发挥乡村两级干部、驻村工作队和帮扶责任人作用,落实防贫防返贫工作责任,切实加大防贫防返贫政策宣传,让防贫防返贫政策家喻户晓,让救助对象接受便捷高效的帮扶服务。要从实际出发,量力而行,防止搞形式、走过场,防止过度救助、吊高胃口,引发攀比。要注重发挥救助对象主体作用,激发内生动力,防止政府包办代替。

(四)严格督查考核。把防贫防返贫工作纳入考核范围,严格考核评估。对各乡镇、县直相关职能部门,参照市对县考核指标和标准进行月考核,对救助情况定期进行全县通报。对承担防贫险的保险公司救助情况及救助效率进行考核,实行末位淘汰。推进防贫防返贫工作责任落实、政策落实、工作落实。 严肃工作纪律和问责,把防贫防返贫工作作为常态化约谈事项,对工作不力、造成大量返贫致贫的,进行约谈问责。










平乡县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室           2021年2月26日印发


文件解读:平乡县扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发《平乡县2021年防贫防返贫工作实施方案》的通知的政策解读


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