为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步夯实工贸行业安全生产基础，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，按照《邢台市工贸安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年）》和县安委会《平乡县工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》要求，结合工作实际，制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，强化企业主体责任落实，积极推动安全生产治理模式向事前预防转型，努力从根本上解决问题、从根本上消除隐患。2024年推动落实一批针对自行车、童车集群产业企业重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，初步建成粉尘涉爆等重点行业领域安全生产风险监测预警系统；2025年完成“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统推广应用，基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系；2026年健全完善“动态清零、闭环管理”的重大事故隐患排查整治常态化推进机制，重大安全风险得到有效防控，企业本质安全水平大幅提升，工贸行业安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）实施安全生产源头治理行动。
1.落实重点行业领域标准规范。严格落实工贸行业安全生产标准体系，认真执行省级粉尘涉爆等重点行业领域安全管理地方标准。
2.严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业全面落实建设项目安全设施“三同时”要求，新改扩建金属冶炼建设项目（含技改项目），要严格落实安全设施设计审查，确保源头防控到位。
3.提高信息化管理水平。持续完善“互联网＋安全生产”综合监管信息平台和邢台市应急管理信息平台企业基础信息要素，指导企业规范填报，及时、全面、准确掌握工贸行业企业主体数量、经营状况，从源头上动态把好数据质量关。
（二）实施重大事故隐患排查整治行动。
4.建立重大事故隐患自查自改常态化机制。督促企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（粉尘涉爆企业至少每月1次），推动企业建立健全并严格落实全员安全生产岗位责任制，建立完善全员主动排查报告隐患和奖励正向激励机制。
5.开展重大事故隐患动态清零行动。结合实际，坚持“小切口、抓关键”，突出粉尘涉爆、使用危险化学品、使用燃气、铝加工等高风险领域，高温熔融金属、喷涂、喷漆、铸造、使用天然气/液化气等高风险场所，有限空间、筒仓清库、外委施工、检维修、动火、吊装、登高等高风险作业，持续开展重大隐患排查整治。2024年以粉尘涉爆企业为重点，2025年以机械铸造企业为重点，2026年以中小微企业为重点开展整治，确保重大事故隐患“动态清零”。
6.加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起较大以上事故，充分发挥微信公众号、五级等新媒体作用，及时发布警示信息或提醒通报。对发生较大事故或社会负面影响大的乡镇实施约谈，组织专项执法，开展帮扶指导。
7.加大举报奖励力度。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励社会公众对安全生产重大事故隐患和违法行为进行举报。督促推动粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域和其他重点企业建立员工内部报告隐患奖励制度，有效激励全体员工参与隐患排查整治的积极性和主动性。
（三）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效行动。
8.健全完善安全生产标准化体系规范。积极推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与安全生产标准化管理体系深度融合，执行省级工贸行业安全生产标准化定级制度，优化企业安全生产标准化管理体系定级流程，严格落实小微企业安全生产标准化管理体系基本规范。
9.提升企业标准化创建质量。积极推动、引导企业开展安全生产标准化体系建设，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。2025年底前打造一批安全生产标准化标杆企业，提升我县二级、三级标准化企业达标数量。
10.实施标准化联合激励政策。将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，将标准化等级作为安全生产诚信等级评定重要指标。对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收。对符合相关条件的达标企业实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮，支持鼓励金融信贷机构优先提供信贷服务，优先支持推荐申报国家和地方优秀品牌、安全文化示范企业等资格及荣誉。
（四）实施本质安全提升行动。
11.加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。2026年底前安全风险智能化管控能力显著增强，依托省安全生产监管执法信息平台和邢台市应急管理信息平台，实现工贸企业基础信息、监测预警、执法检查、隐患整改的“全链条”闭环管理。
12.推广先进技术装备应用。指导企业在具备条件的岗位探索“智能化无人”升级改造。积极宣传粉尘涉爆、铝加工企业危险作业目录推广应用，在粉尘涉爆企业大力推广自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，在铝加工企业着力推广倾动式熔铸炉、液压式铸造机等设备，在涉有限空间作业企业全面推广挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，提升企业本质安全水平。
13.发挥重点企业“排头兵”表率作用。组织好孩子儿童用品平乡有限公司、邢台天富自行车有限公司、河北丰维机械制造有限公司、河北欧耐机械模具股份有限公司等重点骨干企业深入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面定期发布优秀实践案例，引领企业争先创优。
(五)实施企业从业人员素质能力提升行动。
14.强化企业主要负责人安全教育培训。聚焦“关键少数”，结合实际制定年度培训计划，实现重点行业领域企业主要负责人安全教育培训全覆盖。县局各股室及包联乡镇要认真落实行业监管责任和属地监管责任，要结合本辖区工贸企业类型、数量、风险等特点，采取“专家辅导、联查代训、案例警示”等形式，分批次、有重点开展常态培训。
15.提升企业从业人员安全素质能力。将重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求作为安全教育培训重点内容，持续强化企业全员安全教育培训，实现由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织1次重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动。督促指导企业每年至少开展1次疏散逃生演练，粉尘涉爆、劳动密集型及厂中厂等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。
16.加强特种作业人员管理服务。把特种作业人员持证上岗作为执法检查“必查项”，严格落实《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，督促企业健全特种作业人员安全管理制度，建立特种作业人员管理档案，煤气、焊接与热切割、电工、高处作业等特种作业人员未取得相应资质严禁上岗作业。2025年推广使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，以优化服务带动严格监管，持续提升安全监管时效。
17.加强专家指导服务工作。围绕中小企业防范爆燃、火灾、中毒和窒息、机械伤害、高处坠落等突出安全风险，在设备设施、安全管理、作业规范等方面强化专家指导，培养企业安全管理“明白人”。拓展国家、省每年组织对有限空间作业企业聚集的重点县帮扶指导成效，县应急管理局采取“划分行业培树标杆、以点带面整体提升”等方式，推动有限空间作业监护人负责制落实落地，坚决避免“一人遇险、多人遇难”被动局面。
（六）实施安全监管执法效能提升行动。
18.开展安全生产精准执法行动。结合重大事故隐患排查整治动态清零行动及安全生产严重失信主体名单，突出高风险行业领域和重点企业，制定年度执法计划，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查，对诚信等级低的企业加大抽查比例和检查频次。综合运用明察暗访、拍暗查视频片等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查有机结合。
19.持续推进重点行业和乡镇安全监管帮扶行动。综合分析评估治本攻坚工作推进情况，结合工贸行业企业事故总量、监管监察力量等因素，不断完善工作机制，通过政府购买服务、联查联治等方式，开展治本攻坚帮扶指导，有效提升基层安全监管监察能力。
20.提升安全监管监察执法队伍专业能力。健全完善监管监察股室相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治加大执法检查的力度和深度。建立健全定期轮训制度，采取专题讲座、案例教学、现场实操等多种教学形式，每年对工贸监管监察执法人员开展培训，加快补齐一线人员专业短板。
三、保障措施
（一)加强组织领导。各乡镇（街道）应急办、县局各执法组要严格对照县局治本攻坚三年行动部署要求，以责任落实为主线，结合实际，研究制定具体实施方案。成立工作专班，建立信息汇总、动态研判、定期调度、晾晒通报、督导检查等工作机制，高质量完成各阶段目标任务，确保行动取得实效。
（二)坚持统筹推进。各乡镇（街道）应急办、县局各执法组要按照方案总体目标，细化明确年度工作任务，将治本攻坚三年行动与年度工作要点统筹推进、打捆落实。要坚持问题导向、目标导向，将双重预防机制建设、重大事故隐患排查整治、安全生产标准化建设、重点行业领域先进技术装备应用、从业人员素质能力提升等工作有机结合，通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐短板弱项，切实解决难点堵点问题，达到夯实基础、强力治本、注重实效的工作目的。
（三）推动群防群治。加强监管执法，配齐配强工贸行业安全监管执法力量，大力选聘专兼职技术检查员，强化行业专家、技术服务机构支撑，提高排查整治专业性。推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报（报告）重大事故隐患。发挥乡镇（街道）村（居）基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。
（四）强化舆论宣传。建立治本攻坚典型经验推广机制，通过传统媒体、新媒体等多种方式，定期发布经验做法和典型事故案例，对工作开展扎实、推进力度大、成效显著的乡镇和企业，广泛宣传，强化示范引领作用，定期曝光一批涉及重大事故隐患的违法违章行为和“一案双罚”的典型执法案例，持续强化警示震慑和教育引导作用。
平乡县应急管理局
2024年10月17日
公安机关备案 13050002000234
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