平乡县应急管理局 关于进一步完善应急指挥部体系的工作方案

为进一步加强县应急指挥部建设，健全应急指挥机制，提升应对处置灾害事故的能力。根据《应急管理部关于进一步完善应急指挥部体系的指导意见》及《河北省应急管理厅关于进一步完善应急指挥部体系的工作方案》制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察河北重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，立足建立大安全大应急框架，以高效应对处置各类灾害事故为主线，完善应急指挥部体系，健全应急指挥机制，提升应急指挥效能。到2024年底基本建成应急指挥部，初步具备与所承担工作任务相匹配的指挥场所、设备设施和支撑保障等，上下贯通、协调联动的应急指挥部体系基本形成；值班值守、信息报告、会商研判、决策支持等应急指挥基础能力显著提高；各级应急指挥信息化系统满足断网、断电、断路等极端情况下的指挥调度保障需求，重点行业领域相关数据实现接入，系统的集成化、智能化水平显著提升；应急指挥相关预案更加完备，专家辅助决策的作用充分发挥，指挥人员能力进一步提升，激励保障措施落地落实。到2025年底，建成科学、规范、高效、安全、互联互通的应急指挥部体系，各级应急指挥部功能作用发挥更加突出，服务保障应对处置自然灾害类、安全生产类突发事件的能力显著增强，成为党委和政府应对处置灾害事故的主平台，为保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定提供有力支撑。

二、主要任务

（一）全面推进应急指挥部建设

1.应急指挥部总体框架。应急指挥部是应急管理部门服 务保障党委和政府指挥处置灾害事故的应急指挥平台。县级因地制宜建设应急指挥部，与省应急指挥部上下贯通、各负其责、相互支撑、一体应对，共同构建高效规范的应急指挥部体系。

2.应急指挥部任务定位。常态应急下，处置一般性的自 然灾害类、安全生产类等突发事件；非常态应急下，依照应急预案等规定，启动防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、安全生产等应急响应或专项协调机制，相关部门、单位进入应急指挥部开展联合指挥，集中资源力量支撑保障领导同志处置决策指挥，形成应急整体合力。县应急指挥部日常运行工作由应急管理部门应急指挥中心（或相应的内设机构）牵头承担，其他内设业务机构按照职责分工共同开展工作。

3.强化应急指挥部功能建设。县应急指挥部要围绕保障实施统一指挥要求，着力完善调度指挥、会商研判、响应联动、业务保障等功能。加大业务系统、通信网络和指挥终端建设力度，稳步推进县应急管理部门与本级综合性消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，形成完善的应急指挥信息化网络。要以实战标准建设应急指挥场所，配齐应急指挥需要的各类设施设备，做好联合值守和联合指挥模式下各项保障工作。

（二）健全完善应急指挥工作机制

4.强化值班值守。严格落实领导干部在岗带班和双人24小时值班制度，配齐配强值班人员，健全完善交接班、检查调度、业务培训、轮岗交流等工作机制，推进值班值守工作规范化、制度化、专业化。积极推动各级应急管理、消防部门实行联合值守，在汛期、防火紧要期、处置重特大灾害事故等时期，根据预案和需要组织有关部门联合值守。（完成时限：2024年6月底前）

5.加强灾害事故信息报送。严格落实紧急灾害事故信息 报告规定要求，建立较大以上灾害事故直报省应急管理厅工作机制。加强与公安、消防、交通运输等部门的信息共享，加大网络舆情监测和有奖举报宣传力度，进一步畅通信息获取渠道。优化信息报告流程，强化电话首报意识，坚决杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报。完善信息报告评价机制，加强对信息报告工作的检查指导和通报，将灾害事故信息报告工作纳入年度安全生产和消防工作考核巡查等内容。（完成时限：2024年3月底前）

6.完善会商研判制度。建立涵盖自然灾害、安全生产各 专业领域的综合研判团队，常态应急下，开展自然灾害和安全生产月度以及重点时段风险综合研判，编发安全风险提示，提醒提示各级各部门和各生产经营单位做好安全防范工作；非常态应急下，加强统筹协作，充分发挥各专项指挥部专长和资源优势，及时跟踪掌握各类灾害事故发展态势，组织有关部门和专家进行联合会商研判，研究提出应急响应级别和应对处置方案的建议。（完成时限：2024年6月底前）

7.优化分级响应流程。积极推进各级各类应急预案修订 和完善，督促有关地方和部门制定人口密集场所人员转移避险预案，制修订乡镇（街道）、村（社区）应急预案方案，持续优化分级响应流程,提高灾害事故应对处置水平。分类制定洪涝、地震、森林草原火灾、生产安全事故等应急响应手册和指令清单，健全相应的应急指挥组织体系，明确各个响应级别的职责任务、流程措施、资源保障等具体内容，进一步推动各级应急指挥部调度指挥、应对处置等工作的科学化、规范化、程序化。（完成时限:2024年6月底前）

8.加强监测预警和临灾叫应。推动完善自然灾害、安全 生产风险监测预警体系,健全与气象部门的预报预警信息共享机制，将预警纳入应急响应启动条件,强化预警和应急响应联动,完善各级别灾害叫应流程和标准，明确启动条件和叫应人群,落实直达网格责任人的预警叫应机制，提升风险实时监测、早期识别和精准预警叫应能力。（完成时限：2024年6月底前）

9.加强协调联动。建立与公安、自然资源、住建、交通 运输、水利、气象、林草等部门的互联互通，定期组织联通测试，确保即连即通。加强与网信、宣传部门沟通协作，健全完善灾害事故舆情引导机制。加强灾害事故信息共享、应急物资共用、指挥处置协同。完善军地抢险救灾协调联动机制，优化兵力需求提报程序，提升联合抢险救灾能力。（完成时限：2024年6月底前）

10.完善队伍和物资调用。优化完善救援队伍调动机制。将森林草原灭火、防汛抢险、地震地质灾害救援、安全生产应急救援等各类专业应急救援队伍以及乡镇（街道）、村（社区）专兼职应急救援队伍纳入应急指挥体系，救援期间实施统一指挥。健全应急救援队伍现场协调机制，引导社会应急力量规范有序参与应急处置和救援行动。完善应急物资统一调配和应急救援车辆优先通行机制，加强与大型物流企业和交通运输部门快速调运合作，保障救援力量、物资装备快速安全到达救援现场。（完成时限：2024年6月底前）

（三）提升应急指挥综合保障能力

11.夯实应急指挥工作基层基础。加强应急指挥基础理 论研究，推动科技创新，强化新理念、新技术、新装备在应急指挥领域的应用。加强乡镇（街道）、村（社区）等基层单位应急能力建设，配齐配强专业技术和应急管理人员，组建专兼结合的乡镇（街道）、村（社区）应急救援队伍，持续提升基层风险源头治理和先期处置能力。编制县避难场所专项规划，统筹利用各类场地空间，新建和改扩建一批应急避难场所。广泛开展科普宣教活动，加大《河北省防汛避险人员转移条例》宣贯力度，推动应急科普知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断提高群众安全防范意识和自救互救技能。（完成时限：2025年12月底前）

12.提升应急指挥通信保障能力。加强应急指挥通信网 络建设，实现各级应急指挥部与相关行业主管部门、重点单位、各类应急救援队伍的网络连接，满足全灾种救援需求。强化基层单位和应急救援队伍卫星电话、北斗终端、370MHz终端、三网通卫星便携站等应急指挥通信设备配备，提升基层应急指挥通信能力。加强大中型应急通信无人机配备使用，提高断网、断电、断路等极端条件下的应急通信保障能力。定期开展应急通信车辆、装备紧急出动拉练，探索多网络、多设备组合应用手段，持续提升技术人员专业技能和临机处置能力。（完成时限：2025年12月底前）

13.提升应急指挥信息化系统支撑能力。全面应用国家 应急指挥综合业务系统，加强本地系统与指挥综合业务系统对接融合。持续完善“河北省应急管理一张图”系统功能，加强在县和基层单位的应用，实现应急处置统一指挥、统一协调、统一调度。加强与相关行业主管部门指挥信息化系统对接协同，推动实现装备、力量、物资、行动等统一指挥调配。（完成时限：2024年12月底前）

14.加强数据成果汇集和应用。 推动气象、水务、地震、地质、林草、危化等重点领域和人员密集场所的基础支撑服务整合共享，充分利用自然灾害综合风险普查数据成果建立完善各类支撑信息数据库。加强灾害事故分类监测分析成果的授权使用和管理，实现数据成果多部门、多层级互通。推进应急管理部门和主要涉灾部门、行业管理部门共同开展灾害事故风险大数据分析和风险模型研发共享以及相关应急处置软件（平台）共用。（完成时限：2025年12月底前）

15.加强指挥人员能力建设。 坚持集中培训、院校培养 与实践锻炼相结合，积极开展指挥要素专项演练和应急管理干部大练兵活动，将提升应对处置突发事件能力纳入各级领导干部和应急管理干部培训内容，强化应急指挥总结复盘，培养“一专多能”型指挥人才。落实奖励和应急管理津贴补贴政策，强化指挥人员激励保障措施。（完成时限：长期坚持）

16.加强专家支撑和技术保障团队建设。以灾害事故应 对处置实战需求为导向，建立专家支撑团队和管理使用工作机制。分类分专业建立并动态完善专家库，组织专家参与典型灾害事故处置复盘、指挥推演、案例研讨等。加强业务系统、数据库、指挥平台、装备设备等运营维护团队建设和管理，通过定期培训、实战演练、复盘分析、业务交流等方式，提高团队的专业素养，为各级应急指挥部的高效运行提供强有力保障（完成时限：长期坚持）

三、工作要求

（一）强化组织领导。要高度重视应急指挥部建设工作，主要负责同志为第一责任人，明确一名领导同志负责统筹协调相关工作。要积极争取本级党委和政府的支持，要健全与相关部门的沟通协调机制，形成工作合力。县应急局将加强对应急指挥部体系建设和相关工作推进情况的督促指导。

（二）强化政策支持。要加强政策研究，积极争取防灾减灾、应急能力提升和灾后重建项目支持，推动出台相关措施，加大本级对应急管理工作的人才、技术、设备等资源投入，优先保障应急指挥部重点项目建设。

（三）强化责任落实。要结合本地实际进一步细化落实举措，明确重点任务推进计划、时间节点和阶段目标，建立工作台账，定期调度检查工作进展情况，全力抓好各项工作落实，确保本级应急指挥部2024年底形成保障能力。

联系人：黄贺强         15130946263

                      平乡县应急管理局

                      2024年3月11日