平乡县人民政府办公室关于印发《关于全面推行井长制的意见》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

为落实水资源刚性约束制度，全面推进地下水超采综合治理工作，经研究制定了《关于全面推行井长制的意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

平乡县人民政府办公室

2022年11月4日

关于全面推行井长制的意见

为加强水资源监督管理，落实最严格水资源管理制度，做到监管工作制度化、监管流程规范化、违法处置刚性化，全面提升各级水资源管理水平。按照《河北省水利厅关于做好2022年度落实水资源刚性约束制度示范县项目建设的通知》精神，现就全面推行井长制，结合工作实际制定如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，把水资源作为刚性约束，实现以水定地、以水定产的目标，创新地下水取水井管理体制机制，推进地下水超采综合治理工作，为经济社会高质量发展提供制度保障。

二、基本原则

--落实制度，保护地下水。执行国家和各级政府制定的水资源管理政策法规，落实最严格的水资源管理制度，有效保护地下水资源，实现管理制度化，使用科学化。

--科学统筹，深化体系建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念。落实水资源作为最大刚性约束制度，以合理分水、管住用水为目标，做好水资源的节约和高效开发利用。

--分级负责，健全责任体系。加强党委领导，建立健全以乡镇领导负责制为核心的责任体系，政府主要负责同志总负责，分管领导分区负责，职能部门各负其责，逐级明确职责，层层压实责任。

三、健全组织体系

（一）分级设立井长

全面建立县、乡、村三级井长体系。县级设立总井长和县级井长，由县政府主要负责同志担任总井长，各分包乡（镇）的县级负责同志担任县级井长；乡（镇）设立乡级井长，由各乡（镇）长担任乡级井长；村级井长由各村支部书记担任，各村设立副井长，由机井所有者（承包者）担任。县级设置井长制办公室，办公室主任由主管县长担任，常务副主任由县水务局局长担任，办公室副主任由农业农村局局长和县电力局局长担任。

（二）分级建立井长联席会议制度。

县级井长联席会议由县级总井长、井长，乡级井长、村级井长组成。县级井长联席会议协作部门为县水务局、县农业农村局、县电力局、属地乡镇等，各协作部门确定1名工作人员为联络员。

县级井长联席会议不定期召开，主要调度井长制工作开展情况，研究解决井长制工作中出现的重点难点问题。各乡（镇）根据本乡镇实际，建立井长会议制度。

（三）工作职责

1.县级总井长、井长负责督查指导各乡镇按井长制要求开展工作，督促指导协调有关部门履行井长制相关职责。

2.乡级井长负责督查指导各村按井长制要求开展工作；执行国家和各级政府制定的水资源管理政策法规，落实最严格的水资源管理制度；执行县级井长及水行政主管部门的取水计划和指令。

3.村级井长、副井长主要负责执行县、乡镇级井长及井长办公室的取水计划和指令；承担所负责取水井的日常管理维护职责；科学安排轮灌次序及周期；发现问题及时处理并报告。

下级井长对上级井长负责，上级井长对下级井长负有指导监督、考核责任。

4.井长办公室承担县级井长制组织实施具体工作，制订井长制年度任务清单，落实井长确定的事项。组织井长制监督检查和年度考核，定期或不定期向井长报告机井管理情况，协调解决重点难点问题，落实井长决定事项，承办井长会议，协助井长履职尽责。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。

四、保障措施

（一）相关单位职责。县水务局负责执行国家和各级政府制定的水资源管理政策法规，落实最严格的水资源管理制度，负责做好地下水资源管理和取水许可管理工作，实行计划用水、定额管理，监督规范机井使用；县农业农村局负责指导各乡镇科学适时进行农业灌溉，配合县水务局做好水资源的节约和地下水高效开发利用等工作。县电力局配合县水务局做好“以电折水”、计划用水、定额管理落实、水资源的节约等工作。

（二）机井管理。充分发挥井长作用，实现网格化管理。全县每眼机井井屋加挂三把锁，乡镇包村干部、村级包井干部和机井所有人分别掌握一把锁的钥匙，需要浇地时须三人同意方可，避免抽取地下水的随意性，确保机井管理制度落到实处。

五、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇政府与村委作为推行井长制的责任主体，务必高度重视，切实加强组织领导和统筹谋划，抓紧制定出台相关落实措施，落实必要的经费保障，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保到2022年12月底前全面建立井长制。

（二）健全工作机制。建立健全井长会议、信息公开、部门协作、工作督查等制度，形成配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作制度，不断提升水资源精细化管理水平。

（三）加大宣传引导。建立井长制信息发布平台，通过媒体向社会公告井长名单，主动接受群众监督。利用报刊、广播、电视和网络等媒介大力开展井长制宣传，形成知晓、支持和推进井长制工作的社会氛围。

（四）严格考核奖惩。建立井长制考核指标体系，上一级井长负责组织对下一级井长的考核，考核结果作为乡镇领导干部综合考核评价。对工作突出、成效明显的，予以通报表彰；对工作不力的，责成限期整改。

乡镇级井长办公室每年12月20日前，将本年度贯彻落实井长制情况报县井长办公室。