2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于平乡县2019年国民经济

和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2020年1月7日在平乡县第十六届    

人民代表大会第四次会议上

平乡县发展和改革局局长  谢剑侠

各位代表：

受县政府委托，我向大会作关于平乡县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年计划执行情况

2019年，面对复杂严峻的国内外形势，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚决贯彻市委、市政府和县委决策部署，深入实施“五小五大”战略工程，紧紧围绕年初确定的目标任务，抓招商、上项目、增投入、稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促开放，奋力拼搏，克难攻坚，全县经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，计划执行情况总体较好。全县生产总值预计完成79亿元，同比增长8%，超出年度计划目标1个百分点；规模以上工业增加值预计同比增长12.5%，超出年度计划目标5.5个百分点；公共财政收入完成4.56亿元，占年任务的118%，同比增长27.5%；社会消费品零售总额预计完成43亿元，同比增长9%，低于年度计划目标0.5个百分点。城镇居民人均可支配收入预计达到28170元，同比增长10%，超出年度计划目标2个百分点；农村居民人均可支配收入预计达到11194元，同比增长10%，超出年度计划目标1个百分点。

（一）产业结构优化升级。2019年，粮食综合生产能力稳步提升，粮食总产达29.49万吨。畜产品供应安全并充足，全县实现肉产量17830吨，禽蛋产量23900吨，奶产量7550吨。农林牧渔业增加值预计完成15亿元，同比增长4.8%；新增规模以上工业企业预计6家，规上工业增加值预计同比增长12.5%；服务业增加值预计完成32亿元，同比增长8%。三次产业增加值比重为19:40:41，产业结构进一步优化。

（二）投资保持较快增长。实施固定资产投资项目库动态管理、月分析、季调度，2019年固定资产投资预计同比增长8%，超出年度计划1个百分点。省重点项目4个，市重点在建项目12个，完成投资24.49亿元，占年计划投资的124.35%。县重点项目40个，完成投资39.36亿元，占计划投资的102.24%。

（三）对外开放继续推进。通过精心开展小团组专题招商等活动，全力实施招大引强，2019年共签约项目42个，总投资223.83亿元。出口总值预计完成7400万美元；实际利用外资预计完成711万美元。

（四）创新能力不断增强。高新技术企业新增7家，达到16家；科技型中小企业新增83家，达到353家。有效发明专利13件，专利总数达3388件，居全省第3名。规模以上高新技术产业增加值预计同比增长20%，高于规上工业7.5个百分点，新旧动能转换步伐不断加快。

（五）绿色发展目标如期实现。PM2.5平均浓度为63微克/立方米，同比下降11.3%，全市排名第2。优良天数达到159天。完成造林绿化1.65万亩，森林覆盖率提高2个百分点。

（六）“双创双服”扎实推进。大力深化商事制度改革，推行“两不见面”上门服务全程代办、“无休日”预约随来随办、“六个一”窗口标准化服务贴心快办，企业开办时间压缩至1个工作日，进一步优化了营商环境，我县被评为“2019中国优质营商环境典范县”。全县“双创双服”40个专项活动已全部完成。充分利用政企服务直通信息化平台，为企业解决生产经营中的问题63项，办结满意率100%。20项民心工程扎实推进，全部完成年度任务。

（七）人民生活继续改善。脱贫攻坚有序推进，实现3个贫困村、537户、1510人稳定脱贫，超额完成年度脱贫任务。城镇新增就业1950人，完成全年任务的103%；农村劳动力转移就业3893人，完成全年任务的140%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民医疗保险参保率达99.97%。提高最低生活保障标准，共发放城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会救助资金4552万元。实施农村危房改造69户，完成年度改造任务。城镇居民人均可支配收入预计达到28170元，农村居民人均可支配收入预计达到11194元，城乡居民收入增速持续高于经济增速。同时，教育、金融、审计、档案等各项社会事业均取得新进步。

在取得成绩的同时，经济运行中存在的矛盾和问题也十分突出：一是经济总量小，新旧动能转化内生动力不足，营商环境有待进一步优化。二是新投入的大企业数量较少，大项目、新兴产业项目少，投资增长后劲不足，尚未形成对全县经济的有效支撑。三是大气污染防治形势严峻，生态环境治理力度仍需加强，能耗与产业产出效益有待进一步提高。

二、2020年主要发展目标及说明

主要指标的安排，主要基于三点考虑：一是坚持稳中求进工作总基调，为使各项指标统筹协调，实现高质量发展，主要经济指标增速不宜过高。二是根据我县2019年主要指标完成情况，结合“十三五”规划和全面建成小康社会目标，统筹了总量增长和结构优化，将经济运行保持在合理区间内。三是参考全市计划安排，主要指标高于全市平均水平，既充分体现高质量赶超发展的导向，体现贯彻中央、省、市决策部署的信心和决心，又立足于我县现有经济基础和产业支撑，经过努力能够实现。按照市委“跳一跳摘到桃子”的要求，我们设置了必保指标。按照市委“使劲跳一跳才能摘到桃子”的要求，力争各项指标增幅达到两位数。必保指标安排如下： 

1、生产总值增长7%以上。这样安排，高于市计划安排0.5个百分点。主要考虑适应经济新常态和高质量发展的趋势性变化，适度调低了GDP增长预期。

2、规模以上工业增加值增长6.5%以上。这样安排，高于市计划安排0.5个百分点。主要考虑工业是我县经济的主导，实现稳增长目标，必须有一个合理的工业增幅做支撑。

3、公共财政预算收入增长8%以上。这样安排，高于市计划安排1个百分点。主要考虑扶贫攻坚任务艰巨，民生项目支出较多，需要有一个相对较高的财政收入增长速度，同时也是不断增加地方财力的需要。

4、固定资产投资增长7%以上。这一计划高于市计划安排0.5个百分点。从需求上看，由于我县经济总量小、投入不足，无论是加速转型，还是加快发展，都需要靠投入的较快增长来支撑。随着城建等一批项目的投资，我们能够完成7%的增速。

5、社会消费品零售总额增长9%以上。这一计划与市计划持平。充分发挥消费和供给对经济增长的拉动力，是优化产业结构和促进我县经济又好又快发展的必然选择。根据近年来社会消费品零售总额的增长走势，以及惠民政策的实施和居民收入的增加，完成年度计划是可能的。

6、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和9.5%以上。这样安排，均高于市1个百分点。主要考虑，结合市增速和我县扶贫、社会发展水平现状，由于农村居民人均可支配收入基数低，增速应高于城镇居民人均可支配收入。

7、完成市下达约束性指标，其它社会事业性指标与主要经济指标协调同步。

三、保障措施

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，

也是落实省市经济会议精神的重要一年，全面完成2020年经济社会发展的各项目标任务，需突出把握好以下发展方向：

——坚持稳中求进工作总基调，在扩大有效投资、提振实体经济上精准发力。把握好稳增长与治污染的平衡点，扭住有效投资这个抓手，狠抓项目建设，充分激发民间投资活力，在优化投资结构、提高供给水平上下功夫；抓住民营经济这个支撑，围绕稳产促销改善运行调节，围绕降本增效强化帮扶引导，扶优做强骨干企业，激活壮大中小企业，切实振兴实体经济，力促经济平稳运行，避免出现大幅剧烈波动。

——坚持推进高质量发展，在重大项目、创新发展上精准发力。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，抓重点、补短板、强弱项。加大基础设施、生态环保、民生、新型城镇化等重点领域补短板力度，实施一批重点项目。着力提高企业创新研发能力，培育高新技术企业、科技型中小企业和领军企业，积极搭建创新平台，打造创新发展引擎，以科技创新推动县域经济社会高质量发展。

——坚持以供给侧结构性改革为主线，在优化产业结构、实现新旧动能转化上精准发力。以供给侧结构性改革为主线，围绕推进产业基础高级化加快传统产业提质增效，围绕推进产业链现代化大力发展战略性新兴产业和先进制造业。做大做强我县自行车、童车、智能电动玩具特色产业，培育高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业，推动产业转型升级和发展动能转换。

——坚持把深化改革、扩大开放作为有效路径，在持续增强经济发展动力活力上精准发力。坚持将改革开放进行到底，推动思想再解放、改革再深化、开放再扩大，着力攻坚破解执行层面“中梗阻”难题，确保改革举措落实到位、制度红利释放充分、营商环境明显改善；坚持内资外资齐引、出口进口并重、引进来走出去共举，加快构建开放型经济体系新格局。

——坚持把保障民生作为出发点和落脚点，在满足人民日益增长的美好生活需要上精准发力。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，创新工作思路，打赢脱贫攻坚战，多举措促进就业，持续做实民心工程，用心用情用力办好民生实事，持续抓好基本公共服务，提升社会事业发展水平，持续抓好民生保障体系建设，切实守住基本民生底线，着力改善教育、医疗、社保等社会关切，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

为确保完成各项计划目标，在工作措施上，一是突出重点，狠抓落实。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“三创四建”工作要求，按照本次会议的安排部署，进一步解放思想，勇于担当、群策群力，努力促进平乡创新发展、绿色发展、高质量发展。二是细化目标，分解任务。各乡镇（办事处）、各部门围绕全面落实本次会议提出的各项目标任务，制定和完善本部门的指标体系，排出时间进度，确保把全县国民经济和社会发展计划主要指标落到实处。三是强化经济运行监测服务，确保完成年度计划任务指标。坚持定期分析经济形势，对国民经济动态进行监测，及时发现和针对经济运行中的苗头性、倾向性矛盾和问题，制定和实施相应对策措施。改善政府服务，建立和完善信息发布制度，通过多种形式和渠道，积极向企业和投资主体传递国家经济政策、市场动态、投资取向等信息，正确引导企业生产和投资方向。

各位代表，2020年我县经济社会发展的任务十分繁重。我们要深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委九届十次全会和市委九届七次全会、县委十一届六次全会的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓创新、拼搏竞进，为平乡经济社会高质量发展和圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！