平乡县人民政府办公室关于印发《平乡县耕地保护“田长制”实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、办事处，各相关单位：

按照《河北省人民政府办公厅关于加强基层自然资源执法监管工作的通知》（冀政办字〔2022〕154号）要求，根据我县实际制定了《平乡县耕地保护“田长制”实施方案》，现予印发，请认真贯彻执行。

    平乡县人民政府办公室

2023年1月9日

平乡县耕地保护“田长制”实施方案

为贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格耕地用途管制，进一步压实各级党委政府耕地保护的主体责任，切实落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度。根据《河北省人民政府办公厅关于加强基层自然资源执法监管工作的通知》（冀政办字〔2022〕154号）文件精神,结合我县实际,制定本方案，在全县全面推行“田长制”模式的耕地保护机制。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要论述精神和党中央国务院关于严格保护耕地的各项决策部署,落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。压实各级党委政府耕地保护主体责任，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

（二）基本原则

坚持严保严管。强化永久基本农田特殊保护、耕地红线保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用耕地，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，切实保护好耕地和永久基本农田。

坚持属地管理。依照行政管辖和土地权属，坚持分级负责、逐级考核、属地管理的原则，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，党政主要负责同志总负责，分管领导分区负责，职能部门各负其责，逐级明确职责，层层压实责任。

坚持问题导向。结合最新年度国土变更调查确定的真实耕地状况及上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，认真审视耕地数量不足、质量不高、布局不合理等问题，查明情况、分析原因、落实整改，全面加强源头治理，提高辖区内耕地保护利用水平。

坚持依法依规。严格耕地保护执法监督，完善执法体系，加大执法和违法行为处罚力度。建立有效的考核评价体系，健全奖惩机制，调动各方耕地保护积极性。

（三）主要目标

2023年1月底前，全面建立县、乡、村三级“田长制”耕地保护责任体系和相关配套制度，工作格局基本确立。2025年底，“田长制”配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，实现耕地和永久基本农田数量不减，质量提升、布局合理，耕地保护利用水平明显提升。

二、组织体系

（一）组织形式

我县根据实际，设立县、乡镇、村三级田长。

1.县级田长设置。县级设立总田长，由县政府主要领导担任；设立副总田长，由县分管领导担任。以乡镇为单元，明确责任区域。

2.乡镇级田长设置。乡镇级设立田长、副田长，分别由乡镇政府主要领导和分管领导担任，以行政村为单元，明确责任区域。

3.村级田长设置。村级设立田长、副田长，分别由村级党组织书记和村(居)委会主任担任，履行本村域范围内耕地和永久基本农田管理职责。按照“谁使用、谁负责”原则，明确耕地承包者和种植者主体责任，落实好耕地和永久基本农田保护利用相应责任。

(二)主要职责

各级田长要贯彻落实党委政府最严格的耕地保护措施，对本行政区域内耕地和永久基本农田的监督管理与保护利用工作负责。

1.县级田长。对本行政区域内耕地和永久基本农田保护工作负总责。县级田长每季度至少组织一次行政区域内耕地保护工作巡查、检查；组织制定行政区域内“田长制”实施办法和考核办法；指导、协调、督促行政区域内乡镇田长做好相关工作；负责落实县级政府耕地保护目标责任，组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，对下一级田长的耕地和永久基本农田保护工作情况组织开展年度考核；负责定期召集乡镇田长会议，部署安排相关工作。依法查处行政区域内重大违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位。

2.乡镇级田长。乡镇级田长负责本乡镇（办事处）范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实辖区内耕地和永久基本农田保护任务；乡镇级田长每月至少组织一次耕地保护工作巡查、检查；制定本乡镇（办事处）田长制实施办法和考核办法，确保村级田长落实到位；指导、协调、督促辖区内村级田长做好相关工作；在本乡镇（办事处）范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期召集村级田长开会部署相关工作，针对村级田长组织开展耕地保护政策培训；负责组织对村级田长工作开展情况进行年度考核，定期向上级田长报告相关工作情况。

3.村级田长。村级田长是耕地和永久基本农田保护工作的实施者和直接责任人，对责任区域内耕地和永久基本农田负总责。村级田长每周至少进行一次巡查、检查，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和永久基本农田行为，负责维护永久基本农田保护标志牌；预防承包人改变耕地用途，永久基本农田要重点用于发展粮食生产,特别是保障小麦、玉米、稻谷三大谷物;一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，发现责任区域内出现耕地撂荒、改变农业种植结构等“非农化”“非粮化”现象，要及时对承包户进行教育引导，必要时向上级田长报告，确保耕地恢复种植。通过召开村民大会和代表会、广播、宣传栏等方式向群众普及耕地保护政策。每月向上级田长报告耕地保护工作情况。

（三）完善机制

1.建立部门协作机制。推动以党委、政府为核心，相关部门分工协作，形成在田长领导下的部门协同、上下联动、分级负责、齐抓共管的工作格局。

2.建立田长会议制度。县级建立田长会议制度，原则上每年召开不少于1次，协调解决辖区内耕地及永久基本农田保护等重大问题。乡镇级参照县级建立，原则上每季度召开不少于1次。

3.设立田长办公室。县、乡镇级政府设立田长办公室，主要负责“田长制”日常工作开展，协助田长履职尽责。

三、保障措施

(一)加强组织领导。高度重视“田长制”建立工作，成立领导小组，组长由县政府主要负责同志担任，负责统筹推进本行政区域内耕地和永久基本农田保护各项工作。各乡镇、办事处分别成立领导小组，乡（镇）长、主任是第一责任人，逐级落实耕地保护田长责任制，建立相应工作机制，加强督导，压实责任，定期调度辖区内“田长制”工作落实情况。确保“田长制”工作有序开展，统筹做好行政区域内“田长制”工作。

（二）统筹资金保障。严格落实耕地保护激励机制，探索建立多元化耕地和永久基本农田保护补偿激励机制，“田长制”标志牌设立、奖励资金、补偿资金等有关费用，可使用新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、补充耕地指标调剂等费用设立奖励资金，由县财政统一保障，用于“田长制”考核激励。

（三）严格考核监督。结合耕地保有量及永久基本农田保护面积，科学制定行政区域内耕地保护责任目标考核指标。要重点考核耕地保有量、永久基本农田保护面积任务完成情况，同时要合理设置非法占用耕地情况指标权重，真实反映“田长制”工作成效。对工作尽职尽责，耕地保护成效突出的予以表扬、奖励；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行行政问责，对严重失职、渎职的，移交纪检监察机关严肃处理。

（四）强化舆论引导。加大耕地保护宣传力度,充分利用互联网、报纸、电视等多种媒体平台，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和党中央国务院关于加强耕地保护的政策措施。要设立“田长制”标志牌，标明保护面积、范围、责任田长及举报电话，引导群众广泛参与、共同管理,形成全社会关注、全民参与和监督的耕地保护良好氛围。

附件：平乡县耕地保护“田长制”领导小组名单

附件：

平乡县耕地保护“田长制”领导小组名单

总  田  长：王忠献  县委副书记、政府县长

副总田长：刘建功  政府副县长

成       员：张献通  政府办公室主任

                 郑庆辰  自然资源和规划局党组书记、局长

                 赵  辉  农业农村局党组书记、局长

                 任建正  自然资源和规划局二级主任科员（林业）

                 马启伟  平乡镇党委书记

                 王    勇  田付村镇党委书记

                 张    伟  节固镇镇长

                 闫晓松  河古庙镇党委书记          

                 王春耀  寻召乡乡长

                 刘占飞  油召乡乡长

                 邱海朝  中华路街道办事处主任       

领导小组下设办公室，办公室设在自然资源和规划局，办公室主任由郑庆辰同志兼任。

平乡县人民政府办公室                                                        2023年1月9日印发